編者注：不需要辦理消防審驗手續(xù)的建設(shè)工程主要包括：（一）《消防法》規(guī)定軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，消防救援機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，不需要在住建主管部門辦理消防審驗手續(xù)。（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》規(guī)定經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800m2的農(nóng)家樂（民宿）不納入消防審驗管理。（三）住建部58號令中規(guī)定的住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑的建設(shè)活動。

前言

2025年4月29日中午，遼寧遼陽市白塔區(qū)三里莊回遷樓附近一飯店發(fā)生火災，造成慘痛傷亡，事后很多人在討論該項目是否通過住建部門消防審批？2019年5月，建設(shè)工程消防審驗手續(xù)由消防救援部門轉(zhuǎn)交給住建部門，辦理消防審驗的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件發(fā)生了一定的變化。工作期間，也經(jīng)常接到各類型的咨詢是否到底要辦理消防審驗手續(xù)，此匯總下以前咨詢的問題。

一、建設(shè)工程消防審驗制度的相關(guān)法律法規(guī)

　　一、中華人民共和國消防法

　　1、第十條明確了實行消防設(shè)計審查驗收制度的“2個條件”和“1個范圍”，其中“2個條件”是同時滿足按照國家工程建設(shè)技術(shù)標準+需要消防設(shè)計，其中任一個條件不滿足就不在此列；“1個范圍”是針對建設(shè)工程，非建設(shè)工程不在此列。

　　2、第十一條、十三條明確特殊建設(shè)工程實行“審查驗收制”，其他建設(shè)工程實行“備案抽查制”

　　3、第十四條從法律層面授權(quán)住建部門自行制定具體辦法。

　　二、建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定（住建部令58號修正）

　　第二條進一步詳細定義了特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程，其中特殊建設(shè)工程是滿足十四條規(guī)定的建設(shè)工程；其他建設(shè)工程是除特殊建設(shè)工程以外的，其他按照國家工程建設(shè)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程（沒有面積下限）。

二、那么，到底哪些項目可以不辦理住建的消防審驗呢？

　　一、《消防法》直接豁免類項目

　　《中華人民共和國消防法》第四條明確規(guī)定：軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣由主管單位監(jiān)督管理，依法不需要到住建部門辦理消防審驗手續(xù)。

　　反例1：屬地立項用于軍事的軍人家屬院項目、軍事資產(chǎn)的利舊使用租賃給民用用途的項目雖然屬于軍事管理單位的，仍應依法辦理消防審驗手續(xù)。

　　反例2：用于管理礦井的地上辦公建筑、生產(chǎn)調(diào)度建筑、生活輔助建筑等用途的建設(shè)工程，依法需要辦理消防審驗手續(xù)。

　　二、《暫行規(guī)定》直接豁免的項目

　　1、住宅室內(nèi)裝飾裝修：此處是指房屋產(chǎn)權(quán)為住宅性質(zhì)，住戶自行在套內(nèi)進行裝修的活動。

　　反例1：對于個人購買或租賃的大平層辦公、公寓等非住宅性質(zhì)的建筑，裝修成為類似于住宅風格的公共建筑裝修，則不屬于豁免范圍，應依法辦理建設(shè)工程消防審驗手續(xù)。

　　反例2：對于住宅建筑，若公共電梯廳、地下車庫、地下非機動車庫等非住宅套內(nèi)區(qū)域因使用時間較長，若重新進行消防設(shè)計并實施裝修改造，應依法辦理建設(shè)工程消防審驗手續(xù)。

　　反例3：對于住宅室內(nèi)裝修有個特例，若項目采用精裝修交付，經(jīng)過審核的施工圖已報過住宅室內(nèi)裝修，屬于建設(shè)單位辦理施工許可證范圍內(nèi)的（即列入住建部門監(jiān)管范圍的），那么消防審驗時就需要核查該部分內(nèi)容。消防現(xiàn)場評定合格的第一個條件就是：現(xiàn)場評定內(nèi)容符合消防設(shè)計文件。

　　2、村民自建住宅：主要是指農(nóng)村居民在宅基地上自行修建的供自己住宿使用的房屋。

　　反例1：因一些特殊原因，村民在宅基地上修建的餐飲、民宿、旅館等非住宅用途的房屋，應依法辦理消防審驗手續(xù)；

　　反例2：村集體土地上修建的餐飲、民宿、旅館等非住宅用途的房屋，也應依法辦理消防審驗手續(xù)；

　　反例3：上次有粉絲咨詢的，租賃村民自建住宅，開設(shè)養(yǎng)老院等非住宅用途，是否應辦理消防審驗手續(xù)？這個問題首先要解決鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的變更問題，若鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證不予變更，該建筑本身就是違規(guī)使用，無法辦理消防審驗手續(xù)；若鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證予以變更，那依法應辦理消防審驗手續(xù)。

　　3、救災用臨時性建筑：救災活動往往具有突發(fā)性、緊急性、迫切性，若要辦理消防審驗手續(xù)，需要一定的時間，可能會造成更大的其他損失。

　　反例1：關(guān)于“臨時性建筑”的理解，部分行業(yè)人員認為只有新增的“臨時性建筑”才算，若利用已有建筑進行救災活動的，已有建筑的建筑本身是永久的，不屬于“臨時性建筑”，應該依法辦理消防審驗；試想，超強臺風、地震、疫情等自然災害發(fā)生時，很多時候需要臨時利用當?shù)氐囊恍┥鐣补δ艿慕ㄖM行搶險救災，事出突然，如何去進行消防審驗呢？因此，小編覺得：救災活動涉及的相關(guān)內(nèi)容特事特辦，一律可以不辦理消防審驗手續(xù)。

　　反例2：因救災活動而搭設(shè)的臨時性建筑，若救災活動完成后，仍有相應的建筑使用價值和功能，相關(guān)主管部門允許其保留作為平時使用用途的，應補充辦理消防審驗手續(xù)。

　　4、非人員密集場所的臨時性建筑：人員密集型場所的定義按照《消防法》第七十三條內(nèi)容。非人員密集場所就是除下圖以外的其他功能建筑，若該建筑取得的是臨時用地許可證、臨時規(guī)劃許可證等證件，那就屬于臨時性建筑。依法不需要辦理消防審驗。

　　特例1：某咨詢過小編的項目。設(shè)置在某公園湖邊的婚姻登記所，當初為了營造浪漫環(huán)境，在公園綠地上臨時搭設(shè)建筑。后婚姻登記所搬遷，該建筑仍具有良好的商業(yè)用途，相關(guān)部門給予臨時規(guī)劃許可延期審批，擬作為輕餐飲、咖啡吧等商業(yè)用途使用，這種情況屬于人員密集場所，應依法重新辦理消防審驗手續(xù)。

　　三、從舊類項目

　　1、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部119號令）自2020年6月1日起廢止，根據(jù)該規(guī)定第二十條：依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行消防設(shè)計、竣工驗收消防備案，即對于不需要辦理施工許可的項目給予了消防審驗的豁免辦理消防審驗。根據(jù)當時有效的文件，依法不需要辦理施工許可的項目為：建筑面積300m2以下或工程造價30萬以下的項目。

　　2、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令51號、58號修正）自2020年6月1日起施行，前述已說明無面積下限的豁免辦理規(guī)定。

　　結(jié)論：根據(jù)《中華人民共和國刑法》第十二條規(guī)定的“從舊原則”，若2020年6月1日之前的建筑面積300m2以下或工程造價30萬以下的項目未辦理建設(shè)工程消防審驗手續(xù)的，未違反當時有效的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部119號令）。當《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令51號、58號修正）實行之后，對于原有未違法的行為，適用當時的規(guī)定，依然無需重新補辦消防審驗手續(xù)。

　　以遼寧發(fā)生火災的餐飲店為例：

　　時間：愛企查上介紹，白塔區(qū)三里廚娘飯店成立于2016年11月23日，注冊地位于遼寧省遼陽市白塔區(qū)三里街68-5號樓民主路160-11號，法定代表人為劉言。經(jīng)營范圍包括餐飲服務。

　　面積：從發(fā)生火災的視頻上分析，該建筑是住宅建筑下的商業(yè)服務網(wǎng)點，理論上商業(yè)服務網(wǎng)點的建筑面積不應大于300m2，實際從視頻和照片分析，該餐飲建筑的面積也不大。

　　若以上情況屬實：該建筑當時未辦理消防審驗手續(xù)適合法的，住建部門接手消防審驗手續(xù)后未重新進行新建、改建、擴建活動，依然是合法的；若后續(xù)重新進行消防設(shè)計并實施建設(shè)工程的，則應補辦消防審驗手續(xù)。

　　四、沒有“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”的項目

　　《中華人民共和國消防法》第十條、《暫行規(guī)定》第二條都明確說明“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，如果某個項目的建設(shè)并沒有相關(guān)“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”，那就依法不需要進行消防審批。到底哪些是“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”，小編前期已作專題分析。詳見：大盤點：消防審驗究竟必須執(zhí)行哪些規(guī)范標準？

　　舉例1：無相關(guān)設(shè)計標準類：近期熱點問題：《電化學儲能電站設(shè)計規(guī)范》GB51048-2014總則1.0.2條規(guī)定以外的移動式電化學儲能電站、功率500kW或容量為500kW·h以下的電化學儲能電站，暫無其他相關(guān)規(guī)范的規(guī)定。不存在匹配適用的“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”，那么依法不需要辦理建設(shè)工程消防審驗手續(xù)。

　　舉例2：僅有相關(guān)團體標準、企業(yè)標準類：“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準”首先是要有對應的國家標準，比如市場上流行的氣膜建筑，市場上只有團體標準《充氣膜結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》T/CECS 1323-2023、《膜結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》CECS158-2015，并不屬于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，依法不需要辦理消防審驗手續(xù)。若相關(guān)部門審批時提出必須提供消防安全證明。建設(shè)單位需要辦理消防審驗的，特殊建設(shè)工程可以“國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的”進行特殊消防設(shè)計，后續(xù)可依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　五、不需要消防設(shè)計類項目

　　不需要消防設(shè)計類主要是指的房屋、設(shè)備的修繕工程，修繕工作的依據(jù)是原有的設(shè)計圖紙，由于經(jīng)歷時間長或一些其他因素，原有房屋或設(shè)備產(chǎn)生缺陷而不能發(fā)揮作用，修繕的目的是為了實現(xiàn)當初的功能、性能目標。

　　舉例：既有建筑消防設(shè)施的翻修或更新：如某住宅建筑原有消防水泵損壞，物業(yè)公司采購一臺同原有消防水泵所有參數(shù)一致的新水泵進行更換的行為，；某辦公建筑室外消火栓管網(wǎng)損壞，導致室外消火栓無水，物業(yè)公司委托第三方專業(yè)單位找到漏水點，并修補完好，實現(xiàn)原有設(shè)計圖紙的功能；前述兩種情況均屬于不需要消防設(shè)計的行為；

　　反例：若既有建筑原非集中控制型的應急照明系統(tǒng)損壞嚴重，打算升級為集中控制型系統(tǒng)，相關(guān)燈具和線路均要改造。已經(jīng)超出原設(shè)計圖紙的內(nèi)容，屬于依法需要重新設(shè)計的，則需要辦理消防審驗手續(xù)。

　　六、非建設(shè)工程類項目

　　根據(jù)《建設(shè)工程分類標準》GBT50841-2013第2.01條建設(shè)工程是為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建(構(gòu))筑物和工程設(shè)施，具體分為31類。若不在下屬范圍的活動，即不屬于建設(shè)工程。

　　案例：設(shè)備或機電的維修活動通常不屬于建設(shè)工程，如燈泡損壞換個燈泡，墻面壁紙損壞更換下壁紙。

　　某判例：涉案合同的項目內(nèi)容實際上是溫室大棚，其是具有保溫性能的框架覆膜結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施。且根據(jù)建筑法相關(guān)規(guī)定，溫室大棚并未包含在建設(shè)工程的范圍內(nèi),《建設(shè)工程分類標準》（GB50841-2013）中亦未明確規(guī)定溫室大棚屬于建設(shè)工程。

結(jié)語

　　除了以上不需要辦理消防審驗的建設(shè)工程外，幾乎涉及到的建設(shè)工程，不論面積規(guī)模大小，都應該依法辦理消防審驗手續(xù)。以上為個人觀點，如有不妥當之處，請留言指出。歡迎關(guān)注公眾號，共同提升解決問題的能力。